区域综合性城市更新的统筹施行研讨——以北京市为例

  本课题以推动区域综合性城市更新施行作业展开为方针，总结我市先行项目推动区域更新的抓手和机制，加强经历总结和宣扬；就核心问题和环节，罗致外省市老练经历，推动统筹施行途径及配套方针立异，提出思路和方向。

  本研讨回应和执行党中央、国务院及北京市委市政府关于施行城市更新举动的相关决议方案布置，针对2023年研讨展开前北京市推动区域更新及其统筹施行途径不清晰的现状，需要对北京市区域更新项目展开实地调研，剖析北京市推动区域更新所面对的问题，构建北京市区域综合性城市更新（下文简称“区域更新”）统筹施行途径。

  本次研讨安身“街区更新”的施行形式，执行《北京城市更新法令》（下文简称“《法令》”）提出的“划定城市更新施行单元，统一规划、统筹施行”的施行要求。针对当时城市更新施行单元在统筹区域更新环节具体作业途径没有清晰的现状，实地调研北京市既有的北京区域综合性城市更新项目，对接在编的城市更新施行细则，学习其他城市在施行单元划定、统筹主体遴选、统筹方案编制、统筹更新全流程办理等方面的作业形式和方法，以构建区域更细统筹施行途径为整体方针，从“谁来统筹、统筹什么、怎样统筹”三个方面，剖析北京推动区域更新面对的问题，并提出作业主张。

  根据《北京城市更新法令》的整体要求，细化了区域更新施行单元划定、统筹主体承认等作业途径，完善了区域更新施行方案编制、联合检查等多范畴多部分的协同准则，弥补了区域更新项意图施行与监管的作业方法。

  从外地经历看，区域更新统筹主体遍及由市场主体担任。本研讨结合北京市减量开展的战略定位以及更新作业的难点问题，特别是街乡政府推动底层办理变革以及区域更新统筹作业的实际探究，本研讨提出了习惯北京市情的统筹主体资格及遴选的作业规矩。

  针对北京市推动区域统筹的准则难点，本研讨提出了四条准则优化的途径：一是推动部分统筹，完善前期部分一致向后续流程传导的多部分谈判准则；二是推动方案统筹，根据规划施行方案与更新施行方案的技能联接需求，构建“并集编制、按需报审”和“同步编制、同步上报”的可行途径；三是推动产权统筹，面向不一样产权的统筹需求构建社会组织、商会联盟、合伙人协议、共同利益人约好等多元协作机制；四是推动资金统筹，提出适用于区域更新场景下打包立项、“以块统条”等资金统筹运用与办理的机制。

  对接在编的城市更新施行细则，学习其他城市推动区域更新的作业方法和实践经历，以构建区域更新统筹施行途径为整体方针，从“谁来统筹、统筹什么、怎样统筹”三个方面，剖析北京市推动区域更新所面对的难点问题，有用回应实在的运用需求。

  积极响应中央办公厅《关于在全党大兴调查研讨的作业方案》的要求，深化调研北京、重庆、成都、宁波等京表里典型区域更新项意图统筹作业施行途径，并关于事例经历在北京的运用性和运用方法来进行具体证明，特别重视发掘事例胜败经历及机制立异背面的成因，而不是简略照搬照抄。

  研讨过程中参加城市更新项目库与方案办理方法、施行方案联合检查、并联批阅、统筹主体承认等《北京市城市更新法令》配套文件拟定研讨会，会同区住建部分、相关术支撑单位和专家，一起研讨讨论区域更新项意图问题和对策主张，推动相关配套文件编制团队有清晰的意图性地对本研讨效果进行整合。

  本研讨被北京市住宅和城乡建设委员会评定为“2023年度课题研讨优异事例”，必定了效果转化的有用性，包含：

  研讨效果为北京市住建委精确辨认区域更新作业的问题及成因供给了支撑，并从谁来统筹、统筹什么、怎样统筹三个方面指明晰作业途径，提出了五项操作性强的方针主张。

  作为研讨效果之一的事例汇编有着十分强的学习价值，关于京表里典型事例的项目状况、立异做法、取得成效等维度的剖析与整理，为北京市推动同类项目施行供给了很好的指引。

  研讨效果现已转化支撑拟定北京市城市更新施行细则《北京市城市更新施行单元统筹主体承认方法（试行）》的告诉等系列方针文件供给了支撑。

  课题组成员：潘芳、邢琰、胡亮、李媛、方肖琦、李荣欣、高祥、李攀武、王玉瑜、黄哲姣、丁小玲、李潇萌、成子怡