补齐历史短板 实现“城水共生”——城市更新应面向未来系统解决涉水难题

  城市更新作为城市建设从增量扩张向存量提质转型的关键举措，是一项城市功能再生与ECO重构的复杂系统工程，不仅承载着建成区物理空间的迭代升级，更关乎城市治理范式从“局部修补”向“系统治理”的深刻转变。当前实践中，传统更新模式往往陷入“单维治理”困境，更新项目大部分为老旧小区改造或市政道路设施提升等。局部化治理难以应对城市作为一个有机体的协同发展需求，亟待构建“全要素体检+多系统协同+可持续运维”的动态更新体系。通过对城市的“全科体检”和“专科深度体检”，在精准识别空间和诊断痼疾的基础上，全面系统诊疗，既要解决历史遗留问题，也要面向未来。

  城市涉水问题作为城市生命体的关键体检指征，既是城市体检和城市更新中的“专科急症”，更是牵动城市全局的“系统顽疾”。其复杂性在于，从供水安全到再生水利用，从内涝防治到黑臭水体治理，从水生态保护到景观改善，从河湖水系布局到城市竖向规划管控，水系统的多重脆弱性已构成城市发展的多维约束。如何以系统性思维破解涉水难题，既是城市更新的当务之急，也是面向未来的战略选择。

  从城市经济学视角看，涉水短板治理具有非常明显的正外部性。城市水系统的脆弱性，如管网老化、内涝频发等不仅直接损耗公共资源，更通过“负向溢出”抑制关联经济要素，甚至造成内涝，导致百姓生命财产损失、水质恶化降低房地产价值、生态退化削弱商业活力等。反之，系统性改善涉水问题可通过“乘数效应”撬动多维度收益，韧性提升减少灾害损失，同时优化土地溢价空间、吸引产业集聚，并带动绿色技术应用等。

  体检先行：量化评估与动态监测。城市水系统如同人体的“血管网络”，需要定期“体检”以识别潜在病灶。要紧密围绕住房和城乡建设部关于城市体检相关文件要求，建立“一城一策”评估体系。首先，科学的量化指标是体检的关键。如排水防涝应重点围绕雨水调蓄能力、管渠排水能力、排涝通道能力、内涝风险等级、暴雨应急管理能力等核心指标展开评估。管渠排水能力能够最终靠管径达标率和管网密度等参数量化；内涝风险则需关注积水深度与频率。水体生态健康指数则包括溶解氧、氨氮浓度等水质参数。量化评估能够全面掌握城市水系统运作时的状态，为后续治理提供科学依据。其次，动态监测是体检的核心保障。可试行城市健康水系统平台，整合地理信息、遥感影像与物联网传感器数据，实现对城市水系统的全域实时监测。通过动态监测，快速定位内涝风险点、管网漏损区域及水质异常地段，从而为精准治理提供技术支撑，提升监测效率，为城市水系统的长时间运行保驾护航。

  地上地下一盘棋：打破部门壁垒。涉水治理必须摒弃传统的碎片化模式，要构建跨部门协同的系统化治理机制，通过整合地上地下空间资源，实现供水、排水、再生水、防涝、防洪等涉水设施的高效协同，打造韧性城市水系统。比如，城市内涝既涉及已有地下管网是否达标，还涉及当时建设时是否考虑超标雨水径流蓄排、是否考虑低影响开发、地表竖向是不是合理以及与流域防洪系统的衔接等，此外还涉及应急管理能力的构建等。再比如，老旧社区改造要与管网升级、积水点治理、海绵城市与绿色基础设施结合，减少道路反复开挖，提高管线维护效率，降低管网漏损率。针对老旧社区都会存在如水管老化、水压不足等“最后一公里”问题，可将二次供水设施更新与楼内管网改造统筹实施。

  技术驱动：数字赋能与绿色优先。在城市更新中，数字化技术通过系统性革新重塑水问题的治理格局。首先，借助数字孪生技术构建城市水系统的三维动态模型，融合气象数据、管网拓扑、地表径流等多源信息，可智能推演城市极端降雨内涝积水等风险场景，以有效优化应急预案，提升城市在面对突发事件时的响应能力。通过数字孪生平台的应用，实现对城市内涝的精准预测和快速响应，将内涝响应时间大幅度缩短，为城市安全运作提供强有力的保障。AI与智能装备的应用正突破传统运维的边界。未来，随只能机器人、水质监测传感器等技术的普及，城市水系统的智能化运维将迈向更高水平。实现从“被动抢险”到“主动免疫”的治理模式转型。其次，绿色技术的应用要加大力度，不断对原来以灰色技术为主的技术进行迭代，如在城市供水系统中增加循环利用、低能耗处理，在雨水系统中增加源头促渗减排、滞蓄回用等生态措施，在污水系统中增加资源和能源回收等绿色工艺等，实现从“灰色为主”到“绿灰结合、绿色优先”的转型。

  制度突破：政策协同与融资创新。城市更新涉水领域需突破传统分块治理、构建覆盖政策协同、标准约束与金融创新的制度创新。在政策层面，应践行“标准引领”的理念，涉水短板治理有关标准，明确将雨水年径流总量控制率、地下水保护、防洪排涝标准等具体实际的要求纳入城市更新强制性条文，整合涉水工程涉及的审批事项，建立水务、住房和城乡建设、生态部门联席审查制度。在融资方面，应充分挖掘多元融资工具的潜力，定向支持城市更新中的涉水项目建设，吸引社会资本参与。此外，试点基金改革盘活污水处理厂、供水设施等涉水基础设施资产，不仅仅可以盘活存量资产，还能为城市更新项目开拓可持续的资产金额来源，实现“以新带旧”“以绿促改”的良性循环。

  全民共治：深度参与和持续改革。城市更新不仅是政府主导的工程，更是全体市民共同参与的事业。构建社区水管家体系，通过培训让居民掌握节约用水、利用再生水、合理排放污废水、维护水弹性城市基础设施、洪涝避险等技能，引导公众成为城市水系统管理的“守护者”。这种方式不仅增强了居民的环保意识，还能有效缓解城市排水压力，提升社区的防洪减灾能力。建立新型激励机制，鼓励企业、机构和个人通过投资节水项目等方式获得碳积分或用水指标奖励，形成“谁投资、谁受益”的激励机制。良好的机制不仅仅可以调动多元主体的参与热情，还能推动城市水系统的可持续发展，实现经济效益与生态效益的双赢。

  “以水定城”这一原则是建立水资源承载力与城市发展强度的动态平衡机制。城市更新要以韧性为目标，构建全周期的涉水防御体系，以水资源、水环境、水安全、水生态承载力阈值重构城水共生格局。城水共生不仅是城市发展与水资源保护的平衡，更是通过优化城市空间布局和功能配置，实现水资源与城市形态的有机融合。城市更新中融入水弹性城市理念，构建“源头减排—过程控制—系统治理”的全链条体系，城市可以在一定程度上完成对雨水的科学管理和高效利用，从而在防洪排涝、水资源节约利用、水环境改善等方面取得系统性突破。这种全周期的防御体系将明显提升城市的韧性，为应对未来气候平均状态随时间的变化和极端天气提供更可靠的保障。

  面对城市更新中涉水治理的复杂系统性挑战，需突破传统单一工程思维，构建激励与约束并重的创新制度，将节水绩效与土地开发权挂钩，带领企业主动提升用水效率。建立跨行业水权交易买卖平台，允许节水型企业出售结余用水指标，形成节水与发展的良性互动。建立生态补偿机制实现流域治理生态价值转化，构建水质、水量、水生态等多元补偿标准，同时探索生态修复碳汇收益等绿色融资制度。此外，建立涵盖建筑遗产保护、历史街区保护、水务设施更新和水景观重塑的综合制度体系，能够进一步强化城水共生格局。制度创新不仅为城市涉水问题提供了可持续的解决方案，还为城市更新的长效机制建设奠定了坚实基础，确保城市在发展过程中可以在一定程度上完成人与自然的和谐共生。

  城市更新不仅是物理空间的改造，更是一场水文明的重构革命。系统解决涉水问题，需跳出“就水论水”“就更新谈更新”的局限，以全周期、全要素、全主体协同的思维，构建“规划—建设—运营—反馈”闭环，从单专业更新到多专业协同，从被动修补到主动防御，从碎片化更新到系统化治理。唯有如此，方能在破解历史短板的同时，为未来城市预留弹性与生机，真正的完成“城水共生”的可持续发展愿景。

  北京建筑大学副校长，教授、博士生导师、城市雨水系统与水环境教育部重点实验室主任。国务院特殊津贴专家，北京市学术创新团队负责人和北京高校优秀本科育人团队负责人，兼任住房和城乡建设部科学技术委员会城镇水务专业委员会委员、住房和城乡建设部市政给水排水标准化技术委员会委员、中国城镇供水排水协会理事及水弹性城市建设专业委员会副主任等。主要研究领域：城市雨水系统与水弹性城市、水环境生态技术、韧性城市与环境管理政策设计等。近年来先后主持完成包括低影响开发雨水系统、绿色雨水基础设施、径流污染与CSO污染控制、内涝控制、雨水资源化、历史城镇水环境保护、海绵城市建设技术体系及其绩效评价等在内的科研和工程实践项目百余项，多项研究成果在国家海绵城市试点城市和示范城市建设、城市内涝防治和黑臭水体治理中大范围的应用，成效显著。“中国建设智库”专家。

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