2025年中国城市高水平质量的发展白皮书解读（附下载）

  《2025年中国城市高水平质量的发展白皮书》由戴德梁行发布，深入探讨了中国城市在高水平发展背景下的战略方向、政策背景、实践案例以及未来机遇。以下是对这份报告的详细解读分析：

  报告指出，中国城市发展已确定进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重。这一转变的背景包括：

  • 政策导向：国家政策明白准确地提出推动城市高水平质量的发展，强调“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念。

  • 可持续发展需求：传统的城市发展模式以“量”的扩张为核心，存在可持续性不足的问题，一定要通过提升质量来优化资源配置。

  • 宜居城市：注重生活质量，增加公共服务供给，完善市政基础设施，推进住房政策改革。

  • 韧性城市：提升城市应急能力和抗风险能力，优化应急管理、防灾减灾等功能。

  • 智慧城市：利用数字化管理平台和智能化设施提升治理效率，关注新基建发展和数字化管理人才的培养。

  • 创新型城市：优化创新环境，吸引高素质创新人才，打造可持续发展的城市生态系统。

  • 人文城市：保护历史背景和文化遗产，创新性开发文化资源，促进文化与旅游的深度融合。

  • 政策背景：国家和地方政府出台了一系列政策支持城市更新，包括中央财政支持、专项债券、老旧小区改造等。

  • 更新模式：分为政府主导模式、市场主导模式和多元合作模式。综合整治类、改建加建类和拆除重建类是三种主要的更新策略。

  • 案例经验：报告列举了多个城市更新的典型案例，如南京香林寺沟片区环境综合整治项目、天津小白楼五号城市更新项目等，展示了不同模式下的成功经验。

  • 低空经济：政策支持力度不断加大，低空经济被列为战略性新兴起的产业。报告预测低空经济规模将迅速增加，2030年有望达到2.5万亿元。

  • 储能产业：储能技术成为推动能源系统低碳转型的重要引擎。报告说明储能产业将向发电侧平衡电网调峰、用户侧备用调峰以及回收端再利用方向发展。

  • 城投平台转型：城投平台从传统的政府融资平台向市场化、专业化的企业转型，成为城市综合运营商与服务商。

  • 多元化参与主体：未来城市运营将依赖于多方协作，包括私营企业、非营利组织、社区居民等，一同推动城市的可持续发展。

  • 案例研究：报告列举了多个城市运营的典型案例，如上海西岸集团、陆家嘴集团等，展示了不一样的平台公司在城市运营中的角色和贡献。

  • 多元合作模式：将成为城市更新的主流开发方向，强调片区统筹化推进，避免城市更新碎片化。

  • 城中村改造：未来需对项目开发、社会资本引入保有一定的政策灵活度，促进保障性住房供给。

  • 新质生产力：低空经济、储能等新兴起的产业将成为城市高水平发展的重要动力。

  • 城市运营：城市运营将从“面向开发”转向“面向运营”，更突出运营导向。

  报告总结指出，城市高水平质量的发展是全面建设社会主义现代化国家的第一个任务。城市运营要关注城市建设质量，特别是城市更新提质，优化城市发展空间，激活经济和产业活力。同时，新质生产力的发展将为城市提供新的产业机遇和经济动力。城投平台公司将在未来城市发展中扮演更为丰富的角色。

  这份白皮书不仅为城市管理者、政策制定者和从业者提供了宝贵的参考，也为关注城市发展的研究者和公众提供了全面的视角。它强调了城市高水平发展的多维度目标，展示了政策支持与实践案例的结合，并对未来的发展的新趋势提出了前瞻性的建议。