专家观点丨城中村改造：城市更新与治理的新篇章

  城市更新是我国重要的系统性城市发展工程，是“加快转变城市发展方式”“人民城市建设”的组成部分，对于推动城市高水平质量的发展、改善人居环境、提升城市功能品质方面具备极其重大意义。在2025年首场国务院常务会议上，“研究推进城市更新工作”被列为重要议题并作出明确部署。会议指出，城市更新不仅关系到城市面貌和居住品质的提升，更是扩大内需的重要抓手。城中村改造工作，因其涉及面广、影响深远，尤其是在解决城市发展不平衡不充分问题、提升城市整体功能和居民生活品质方面具有关键作用，值得重点研究和探讨。

  城中村改造是中国城市更新的主战场。近年来，各地城中村改造加力推进，取得显著进展。一是城市面貌实现了重大优化和升级。各地的城中村改造大多遵循因地制宜、因需开展的方式展开，涌现出大量突出的成功案例。整体看来，北上广深一线城市及杭州、成都、南京、青岛、沈阳等城市的城中村改造都较为成功，且各具特色。二是带动城市建设与房地产开发的有效投资，在稳增长、扩内需特别是住房市场止跌回升的过程中发挥重要作用。

  当前推进的城中村改造的重点内容，各地不一样。大体来看，城中村改造，不仅以房屋建设改造为重点，还兼顾了配套基础设施的改造升级及空间功能特别是产业功能的提升，呈现出土地利用效率大幅度的提高、综合性功能突出显现的特征和趋势。具体包括以下几个方面。

  一是追求文商旅居产等功能的协同。例如，温州瓯海区梧田老街通过政府对街区进行一体化开发，整合归宗产权，引入社会资本运营，由破旧的城中村升级为新的文旅打卡地，年收入超3亿元；深圳南山区平山村着力打造人才栖居综合生态，实施“金融创投+校友经济+创新孵化”三大特色融合发展。

  二是注重数字化赋能和绿色化转型。多地在城中村改造项目中，创新运营云平台、大数据、地理信息系统（GIS）、数字孪生以及人工智能大模型等技术来进行场景方案的设计、建设和管理，并将混凝土模块化（MIC）技术与AI智能与绿色低碳技术相结合，为改造后的城中村新社区奠定了数字化、智能化和绿色化的可持续发展轨迹。

  三是注重韧性城市建设。城中村改造是城市加强环境韧性、社会韧性和经济韧性的重要契机。其中，地下综合管廊建造及老旧管线设施的全面改造升级，推进“平急两用”的公共基础设施开展协同建设等，是当下城中村改造中的重点问题。

  城中村改造是中国城镇化由增量主导的外延式发展，转向“存增并重”的内涵式发展新旅程的重要标志。随着中国城镇化率突破65%，城市发展已从增量扩张转向存量优化的新阶段，城市更新已经不仅是简单的旧城改造，更是一场关乎城市功能提升、空间重构、产业升级、文化传承的系统工程。随着城中村改造工作进入高水平质量的发展新阶段，各地正在探索更加精细化、人性化的改造模式，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。这一进程不仅推动着城市面貌的更新升级，更深刻改变着城市发展的内在逻辑，为中国新型城镇化建设提供了新的实践样本。

  城中村改造推动了城市治理范式转型，对中国城市治理的演进和提升意义重大。以往的城市治理，是以增长为目的的供给导向治理模式，这就难免与民生、与人民群众的实际的需求发生脱节和疏离。而城中村改造却牵系人民群众的急难愁盼及城市发展需求，且中央对城中村改造有非常明确的政策要求，“倒逼”城市以人民对美好生活的向往为核心、同时审视城市多元利益主体的需求来展开治理行动。推动城市持续围绕“人的发展”这一尺度进行城市治理体系和治理能力建设，以人民为中心开展城市治理现代化的探索。

  城中村改造工作成果和经验，为城市未来逐步发展奠定了坚实基础。通过科学规划、合理地布局和精细化管理，城中村改造为城市更新工作开展积累了改造模式、设计和建设经验，促进了人才教育培训和历练、政策法规体系逐渐完备和相关的城市治理与项目管理经验的不断成熟。在改造过程中，公共部门与市场力量、社会力量进行协同、广泛征询居民意见、改造过程吸纳居民参与等，这些实践为全市域公私协同治理和市民参与式治理体系提供了经验探索。此外，改造项目中涉及的投融资模式的创新和经验、空间场景的创新设计和营造经验等，也可在更广泛的城市治理特别是新建项目治理中加以借鉴。

  当前城中村改造在设计、建设和治理的精细化等方面还有明显的提升空间。城中村改造呼唤城市建设的“工匠精神”，需要发挥“绣花针”功夫，把设计审美、建设品质和治理细节再进一步打磨和提升。

  目前城中村改造中，文化表达同质化问题和异质性问题同时存在，部分改造项目过于追求现代化和标准化，导致文化特色消失，千村一面；或是盲目追求“差异化”，生硬植入外来文化元素，缺乏对原有文化和城市文化的深入挖掘。未来需要更看重文化传承与创新的平衡，以历史背景和文化为基底赋予城中村新的生机和活力。

  提升以人为本的空间功能是新社区面向未来的能力和潜力的重要支点。目前的改造工程，偏重居住和商业功能，对青年发展空间以及“一老一小”的需求及空间功能建设略显不足。未来应进一步加大城中村改造有关标准建设、政策支持和资金支持，推动城中村改造向更高质量、更高品质、更高水平迈进。

  来源说明：本文作者刘彦平系中国社会科学院财经战略研究院研究员、首都科技发展的策略研究院专家，文章转载自《人民日报海外版》，有删改。

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