城图之梦丨市自然资源和规划局坚持规划先行、绿色发展 支撑有力保障给力 描绘强省会新图景

  市自然资源和规划局持续贯彻落实黄河流域生态保护和高水平质量的发展、绿色低碳高水平发展先行区建设等重大国家战略，立足济南新时代新定位，高点站位谋划国土空间保护利用新格局。以“项目深化年”为总牵引，着力在支撑保障经济社会持续健康发展、提升国土空间治理能力、坚守自然资源底线红线、提升服务更好惠民利民、夯实根基改革创新增强发展动能等方面攻坚突破，为建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会提供有力支撑和保障。

  在75年的时间里，济南这座“泉水之城”的发展演变之路，离不开每一版总体设计的蓝图指引，一步步走向“国际范儿”。从1950年首次编制的具有城市总体规划性质的发展规划《济南市都市计划纲要》，提出要建设“环境优美的文教和住宅都市”，到1959年《济南市城市建设初步规划》首次规划建设城市“飞地”工业区，再到1980年首次就城市结构提出了“多中心开放型结构”，明确城市沿济南东西经济轴向东发展，为城市快速“东拓”进一步埋下了伏笔。1996年“总规”首次正式提出区域中心城市定位，2011年“总规”确立打造“四个中心”美好蓝图跟随经济社会持续健康发展和需要，济南市不断“升华”的“总规”正是济南一步步迈上“国际范儿”之路的指引和见证。

  市自然资源和规划局聚焦重大国家战略落实和未来城市发展实际，构建了“三级三类”国土空间规划体系，为我市国土空间格局持续优化奠定了坚实基础。

  目前，在市级规划编制中，我市构建了“三级三类”国土空间规划体系。总体设计方面，我市成立了由市委、市政府主要领导担任组长的国土空间总体规划编制工作领导小组，聘请吴志强院士团队做总指导，委托上海同济规划院和济南市本地院，组织相关市直部门、区县(功能区)及行业单位开展规划编制。目前，市级总体规划已报国务院审批。详细规划方面，在2021年已经实现了中心城50个片区控制性详细规划审批全覆盖，目前又全面启动了城镇开发边界内控规编制，并且推动重点街区和地块控规审查批复，为各级各类项目落地提供了规划支撑。专项规划方面，2022年3月，我市结合市直各部门专项规划编制需求，印发了市级空间类专项规划编制目录清单，涵盖养老、教育、燃气、商业网点、文化、体育、人防工程、抗震防灾等27项专项规划，目前已有13个专项规划获得批复，为推动“多规合一”、保障相关领域建设、打造宜居韧性城市等奠定了坚实基础。

  重大项目是经济社会持续健康发展的“稳定器”和“压舱石”。土地要素保障为重点项目插上“腾飞”的翅膀。如何在现有的土地上发挥最大价值的利用?市自然资源和规划局认真落实市委、市政府“项目深化年”安排部署，持续扎实推进工业用地“标准地”改革。截至8月底，全市“标准地”出让83宗，省级以上经济技术开发区等重点区域内新增工业用地全部实行“标准地”供应。下一步，市自然资源和规划局将联合工信、发改等部门共同采取比较有效措施，加大推进力度，在重点区域的工业用地全方面实行“标准地”出让的基础上，进一步细化“标准地”有关标准更新，指导各级园区结合自己产业特点优化提升“标准地”各项标准，提高土地资源利用效率。

  创新推进低效存量土地盘活利用。市委、市政府格外的重视存量土地盘活利用工作，市自然资源和规划局着眼全市空间布局发展需求，以规划体系建设为牵引，以政策制度创新为支撑，以新旧动能转换为着力点，以节约集约高效利用土地资源为目标，以推动项目落地为抓手，结合城中村改造、城市更新、产业用地转型升级等工作，统筹推进存量建设用地盘活利用，提升土地利用效率和人居环境品质。2021年以来，全市共开展低效用地再开发项目538个，腾退低效用地2.7万余亩，其中产业、公共服务设施用地再开发项目147个、1.5万亩，为推动产业转型升级、拉动就业和投资、留存城市记忆、改善生态环境发挥了非消极作用。钢城区盘活利用存量工业用地做法入选“全国盘活存量用地保障工业项目落地典型案例”，济南高新东区生物医药产业园项目入选“山东省城镇低效用地再开发典型案例”。

  近年来，济南市牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入践行“重在保护、要在治理”的要求，统筹山水林田湖草生态要素和“山泉湖河城”独特禀赋，让“蓝天白云、繁星闪烁”“推窗见绿、出门入园”成为泉城生活新常态。

  市自然资源和规划局持续推进山体修复与保护工作。全力推进历史遗留图斑修复，力争2026年底全面完成修复治理，完全解决历史遗留矿山问题。加强源头管控，保护好绿水青山，一方面，制定地方性法规，奠定立法保山基础。《济南市山体保护办法》是我国北方地区首部山体保护的地方性法规，制定了严格的管控措施，实施6年来，对我市山体保护工作起到了决定性作用，实施效果非常明显。另一方面，修编山体保护规划，实现山体保护全域覆盖。编制了《济南市山体保护规划(2023-2035年)》，对全市872座山体进行分类保护，其中重点保护山体588座，山体保护控制线平方公里，从源头上控制建设行为破坏山体情况出现。同时，控规刚性约束源头管控，“还山于民”“还绿于民”。严格贯彻执行《济南市山体保护办法》《济南市山体保护规划(2023-2035年)》，在控规编制时，将山体保护控制线作为刚性控制内容;在建设项目规划选址等环节，强化源头管控，主动避让山体保护控制线，避免建设行为破坏山体;在规划项目审批阶段，落实邻山建筑的风貌把控要求，控制建筑体量、立面、色彩等，满足山体周边观山视廊、开敞空间、建筑高度等刚性内容，使建筑与山体相融共生，慢慢地加强人民群众获得感、幸福感。

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