坚定不移推进全球数字化的经济标杆城市建设

  发展数字化的经济是以习为核心的党中央从实现中国式现代化的高度作出的战略部署。党的二十届三中全会对健全促进实体经济和数字化的经济深度融合制度作出了新的部署，为首都加快发展数字化的经济提供了科学指引。市委书记尹力围绕“深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想，推进全球数字化的经济标杆城市建设”开展调研时强调：“数字化的经济发展方兴未艾，要坚定不移推进全球数字化的经济标杆城市建设。”全球数字化的经济标杆城市建设作为北京市融入新发展格局的“五子”之一，是新时代首都发展的重要抓手，也是构筑数字时代新型竞争力的关键所在。

  2021年7月，北京市委、市政府印发《北京市关于加快建设全球数字化的经济标杆城市的实施方案》，正式拉开全球数字化的经济标杆城市建设工作的序幕。几年来，全球数字化的经济标杆城市建设工作平稳有序推进，取得很明显的成效。2024年上半年，北京市数字化的经济增加值同比增长7.8％，其中数字化的经济核心产业增长10.5％（按现价计算），保持良好发展态势。

  打造标杆政策体系，绘制高水平质量的发展蓝图。健全完善的政策体系是数字化的经济发展的指挥棒。目前，北京形成了以地方数字化的经济立法为统领的制度框架体系，有力地保障和引导了数字化的经济发展。2023年1月，《北京市数字化的经济促进条例》正式施行，为全市数字化的经济发展提供了法治保障。为落实《中央 国务院关于构建数据基础制度更好地发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”），北京制定印发《关于更好地发挥数据要素作用进一步加快发展数字化的经济的实施建议》，为数据要素市场发展指明了方向；配套发布《数据清洗、去标识化、匿名化业务规程》《北京市数据流通与安全治理监管沙盒通用实施方案》等，保障实践有章可循。此外，北京通过制定出台《北京市数字化的经济全产业链开放发展行动方案》、颁布实施《北京市打造信息软件业高水平质量的发展产业高地行动方案》等一系列产业促进政策，强化数字化的经济发展动能。

  建设新型基础设施，筑牢数字城市底座。完备可靠的新型基础设施是发展数字化的经济的敲门砖。北京市格外的重视新型基础设施建设，着力推动5G基站、千兆光网等基础设施建设和升级。全面拓展5G网络覆盖广度。截至今年第一季度，全市建设5G基站超11万个，平均每万人拥有5G基站数50个，数量居全国领头羊。5G-A网络试点加快部署，实现长安街、城市副中心、金融街、工体等重点区域5G-A信号精准覆盖。提升智能算力供给水平，发布《北京市算力基础设施建设实施方案（20242027年）》，重点建设海淀、朝阳、亦庄、石景山、门头沟等E级智能算力高地。建成北京城市码时空标识数据服务系统，成为全国首个城市级时空编码基础设施。

  培育数据要素市场，释放数据驱动活力。合规高效的数据要素市场是发展数字化的经济的先手棋。推动数据要素活力释放，强调市场培育和生态发展，是建设全球数字化的经济标杆城市的关键手段。北京数据基础制度先行区于2023年11月真正开始启动运行，数十家数据要素企业入驻，已开展数据资产入表训练营、数据编织训练营、知识产权巡回审判等活动。人工智能数据训练基地正式投用，为多款大模型提供丰富数据，为模型训练数据供需方提供平台服务，释放出数据要素的价值。

  推动数字产业高质量发展，提高国际竞争能力。迭代创新的数字产业是发展数字化的经济的倍增器。北京集聚了大量数字化的经济企业，人工智能、智能网联汽车等产业能级不断的提高。发起北京市通用AI产业创新伙伴计划，积极协调“算力伙伴”提供质优价廉的算力；实施《人工智能算力券实施方案（20232025年）》，2023年度共支持十余家大模型企业获得智能算力资源；截至2024年7月，北京市累计完成82款生成式人工智能服务备案，通用AI产业创新伙伴计划累计吸引260家上下游生态伙伴。人工智能已成为北京市引领新一轮科技产业革命的战略性技术。建成全国首个网联云控式高级别自动驾驶示范区，大兴机场、首都机场、北京南站商业化运行场景持续完善。

  丰富数字化落地场景，赋能产业改善民生。丰富多元的数字化落地场景是发展数字经济的试金石。北京始终强调数字技术与实体经济的深度融合，推动其在民生领域落地见效。出台《北京市制造业数字化转型实施方案（20242026年）》，启动规模以上制造企业全面智能化改造，42家完成改造升级的企业生产效率明显提高。丰台区通过财政统发工资系统向在编在职人员发放数字人民币工资，数字人民币在政务领域的应用取得重大进展，丰富了数字人民币的应用场景。全市建成65家互联网医院，“京通”健康服务板块实现110家三级医院的医保线上移动支付和报告、影像线上查询。有序开展“数字京村”建设工作，涉农政务事项可网办率已达100%。北京交通绿色出行一体化服务平台助力碳达峰碳减排。

  举办数字经济品牌活动，着力优化营商环境。持续优化的营商环境是发展数字经济的稳定器。北京通过打造品牌活动、建设特色园区、出台资金支持等方式，不断完善数字经济发展的营商环境。自2021年起每年举办全球数字经济大会，高位展示全球数字经济标杆城市的建设风貌。在全市范围内建设升级数字经济特色产业园区，海淀区五道口人工智能产业园产业空间面积达14万平方米，已入驻人工智能企业100余家；朝阳区互联网3.0产业基地打造孵化服务、天使投资、创业培训、技术支持“四位一体”运营体系，为初创企业提供一站式创业服务；通州区人民商场升级改造为数字经济智城园，重点围绕自动驾驶、大数据、智慧城市等领域引进产业入驻。全面贯彻落实《北京市“十四五”时期高精尖产业发展规划》，获得资金支持的企业数量持续攀升。

  总的来说，北京在数字经济领域形成了一批政策规定，打造了一批新型基础设施，形成了一批数据要素驱动发展的示范经验，培育了一批有竞争力的数字产业，拓展了一批数字化应用场景，推广了一批优化营商环境的典型做法。数字经济已成为北京最活跃的增长新动能。

  北京市建设全球数字经济标杆城市取得系列成效，根本原因在于以习新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以首善标准先行示范。

  深入推进“五子”联动，下好全市“一盘棋”。全球数字经济标杆城市建设是新时代首都高质量发展的重要驱动力量，对于服务“四个中心”功能建设、推进“五子”联动形成叠加效应、更好地服务和融入新发展格局具有关键支撑作用。全球数字经济标杆城市建设与国际科技创新中心建设相辅相成，是“两区”建设的重要抓手，是推进供给侧结构性改革和创造新需求的关键手段，是京津冀协同发展的重要驱动力量。因此，从全市“一盘棋”角度统筹数字经济发展，可以释放数字活力，提高全球数字经济标杆城市建设水平，协调多主体力量，有利于形成协同和叠加效应，形成首都高质量发展的合力。

  深入践行先行先试，激活发展“一池水”。全球数字经济标杆城市建设始终践行先行先试、领航发展的理念。北京市认真贯彻落实习关于发展数字经济的重要指示精神，坚持锐意进取、开拓创新，聚焦制度创新、科技引领、市场运营、价值释放，为我国数字经济发展蹚出路子、谋出方向。以数据要素市场培育建设为例，从数据交易所建设运营的起步阶段，到数据要素资产化的创新阶段和打造全国首个数据基础制度先行区的扩张阶段，再到如今的人工智能数据训练基地服务产业的快速发展阶段，北京市推动数据要素市场建设取得明显成效，实现了数据驱动数字经济发展的先行探索。

  深入推进场景创新，打出产业“组合拳”。北京市瞄准高端创新引领的产业赛道，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，积极完善治理体系和产业结构，激发数字经济时代的发展动能。以人工智能产业、智能网联汽车产业等重点发展的特色优势产业为例，北京市通过加快建设全国领先的算力互联互通和运行服务平台、发布人工智能算力券实施方案和通用AI产业创新伙伴计划、打造北京市智能网联汽车政策先行区、推进智能网联汽车领域立法等举措，推进场景创新开放，强调主体力量，厚植新质生产力，充分激发产业发展活力。

  北京市将进一步深入贯彻落实习关于发展数字化的经济的重要指示精神，把握好数字化的经济发展趋势和规律，抓住机遇，乘势而上，加速释放数字化的经济新活力，打造引领全球数字化的经济发展的“六个高地”，继续发挥好数字化的经济在首都经济高质量发展中的“压舱石”和“发动机”作用。

  加快建成城市数字智能转型示范高地。建成一批示范引领性强的数据原生基础设施，使数字化场景得到充分应用。前瞻布局推进“双千兆”计划，实现千兆入户和5G网络全覆盖。建设支撑数据原生的专用网络和边缘算力体系，建成智慧城市专网、工业互联网、卫星互联网。改造升级传统数据中心，统筹城市算力中心布局和建设。

  加快建成国际数据要素配置枢纽高地。高水平建设北京国际大数据交易所，集聚激活海量数据资源，孵化数据服务产业，积极探索数据资源市场化、产业化发展的有效模式和可行路径。加快建设北京数据基础制度先行区，开展数据基础制度综合改革。鼓励企业依法依规开展数据共享，支持行业龙头企业、数字平台企业发展第三方大数据服务产业。

  加快建成新兴数字产业孵化引领高地。聚焦打造新一代数字化出行、新型数字化健康服务、智能制造、支持碳中和的数字能源、数字金融等未来标杆产业，促进数字产业链价值链提升。深入实施“新智造100”工程，推进制造业数字化转型。围绕数字产业化和产业数字化，加速培育多种类型的数字化的经济标杆企业。

  加快建成全球数字技术创新策源高地。聚焦突破“卡脖子”和前沿核心技术，推出一批首创技术和首制产品，加大在6G、量子计算、人工智能、区块链、生物与信息技术等领域的科技攻关力度。加快人工智能大模型商业化，积极构建人工智能应用生态体系。布局落地一批国家级和市级创新平台，加快突破关键核心技术，守牢产业安全底线。

  加快建成数字治理中国方案服务高地。建成超大城市数字化治理体系，着力推进“一网通办”，推进跨部门、跨层级、跨地域的业务流程优化整合。统筹发展和安全，积极构建适应数字化的经济发展所需的创新治理体系，落实《北京市数字化的经济促进条例》，实施《北京市数字化的经济全产业链开放发展行动方案》，为国家数字化的经济发展和治理提供“北京方案”。

  加快建成数字化的经济对外合作开放高地。实施数字化的经济“出海”工程，推动构建数据跨境体系。促进电子签名、电子合同及电子发票的国际互信互认。探索放宽数字化的经济新业态准入门槛，推进数字技术在国际贸易流程中的应用，推动相关国际规则制定。高水平办好全球数字化的经济大会，加强数字化的经济领域国际合作。

  [1]中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定[N].人民日报，2024-07-22.

  （作者简介：姜广智，北京市经济和信息化局党组书记、局长，北京市国防科学技术工业办公室主任）