今年目标：2000亿元！郑州各区城市更新路线图来了！

  1月8日下午，郑州市城市更新工作推进会在嵩山饭店举行。会议全面回顾了2024年城市更新工作，对2025年相关工作进行了安排部署。大河报豫视频记者从会上获悉，2025年，郑州市将加强完善“1+2+N”城市更新政策体系，力争全市城市更新完成投资2000亿元; 2026年，打造一批标志性城市更新示范项目，力争全市完成投资1500亿元以上。那么，郑州市将怎么来实现这一目标?

  据了解，2022年，郑州市正式全面启动城市更新行动。截至2024年底，郑州全市有城市更新项目397个，总投资1.1万亿元，已累计完成投资2800亿元。城中村改造三年累计完成安置房4700万平方米，48万群众首套房安置到位。低效用地盘活，将传统低效工业用地升级为新型产业用地，存量资源得到盘活，三磨所、油化厂等老旧工业园区得到保护式更新再利用。

  在公园城市建设方面，郑州市建成公园游园1200个，主城区绿化覆盖率41%以上。韧性城市建设方面，三年累计完成积水点改造200处，更新提升泵站42处，打通断头路115条。消费场景推陈出新，更新改造特色旅游街区21条，引进华润万象城、正弘坊等商业项目，低效闲置商场和地块得到盘活;稳步推进商代王城遗址整体活化，规划建设夕阳楼等“六大文化街区”。

  据了解，2025年，郑州市共计谋划实施779个城市更新项目，总投资15894.24亿元。其中，中原区76个，二七区123个，金水区68个，管城区100个，惠济区46个，上街区46个，经开区41个，高新区24个，郑东新区62个，荥阳市20个，巩义市29个，新密市46个，新郑市48个，中牟新区12个，登封市38个。目前，已纳入项目库238个项目，开工226个。

  “要紧盯城市更新领域2000亿元投资目标，全力推动城市更新行动再上新台阶，力争新增金融机构贷款200亿元、争取中央预算内资金100亿元。”郑州市委副书记、市长何雄表示，郑州在过去70年间，非流动人口从不足20万增至1300多万，建成区面积从5.2平方公里扩至超1412平方公里，城镇化率已超过80%。城市加快速度进行发展中，也出现功能布局不合理、文化遗产保护缺失、公共环境品质不佳等问题，城市更新迫在眉睫。

  郑州市的城市更新工作，要从哪几个方面入手?何雄表示，在推进老旧厂房、仓库保护式更新再利用方面，郑州市以华山路沿线、京广铁路沿线两大老旧厂房分布密集、规模较大的片区为重点，加强区域整体活化利用，打造集工业文化展示和新经济孵化为一体的产业片区;其他零散的老旧厂房和仓库，鼓励引入新产业、新业态，推动功能复合利用。

  郑州市要坚持以重塑商圈活力为发力点，推动传统商圈升级改造，打造国际消费新地标，推动形成多中心、多层级、多场景的消费体系。其中，要加快二七商圈改造复兴。深化德化街全国示范步行街改造提升工程，联动商代王城遗址，推进二七广场周边区域形态风貌提升，打造一流消费目的地。

  在完善城市功能方面，以中原区湖光苑社区、金水区鸿苑社区两个试点项目为带动，打造一批安全健康、设施完善、管理有序的完整社区样板，补齐社区服务设施短板。快速推进C、D级危旧住房改造，全面完成2000年以前建成的老旧小区基础性改造。加快城中村更新改造。重点推进二七区兑周村、中原区西石羊寺村、惠济区老鸦陈片区等更新改造项目。

  在保障性住房建设方面，优先在交通便利地段筹建人才公寓，鼓励就业密集产业园区配建公租房，探索盘活空置商务楼宇、安置房及有条件的问题楼盘作为人才房、保障房。加快轨道站点换乘接驳系统建设，推进渠南路快速通道、南三环东延快速化等道路综合改造，利用地下空间、立交桥下空间，增补社会停车场、充电桩，推进加油加气站、储能站建设。

  在公园城市建设方面，郑州市重点塑造“中原路-人民路-金水路-郑开大道，中原路-东西大街-郑汴路-商鼎路”东西金轴，“花园路-紫荆山路-紫辰路”南北银轴的空间骨架，提升中央文化区(CCD)、高铁东站等城市地标区域的建筑景观环境品质，形成都市魅力的展现窗口。提升金水河、贾鲁河、索须河、东风渠、熊儿河等滨水空间功能，结合沿岸更新项目植入特色业态、场景，营造活力消费、旅游、休闲空间。提升节点空间景观。重点推进二七广场、火车站东广场周边城市核心节点改造提升;完成世纪公园、人民公园等公共空间节点的改造提升;营造文庙、紫荆山、花园路商圈、中原商贸城、人民公园南门等一批特色节点;以“300米见绿，500米见园”为目标，提升绿道覆盖率。提升城市景观品质。开展沿黄生态文化展示带(一区、一园、三节点)文化景观设计，以黄河文化为主轴，以展示黄河历史和生态文化为重点，塑造黄河城市文化特征，形成黄河文化特色。

  郑州市城市更新工作的重点在哪儿?何雄说，城市更新要坚持与专业园区建设相结合。通过城市更新，在全市均衡布局一批专业园区，释放低效存量土地、腾挪产业升级空间，导入新兴起的产业，促进新型就业，催生新型消费，带动新型商业发展，激活文化体育、医疗教育、旅游消费等功能，打造有技术上的含金量、就业容量、经济效益的现代都市型工业园、科创园、文创园，全方面提升区域价值。

  同时，要坚持与重点地段相结合。以“三区十片、两轴多带”为重点，优化城市结构形态，提高空间运行效能和资源要素配置效率，做到因地制宜、科学规划、错位发展，促进城市品质、特色和价值提升。

  在资金筹措方面，目前，郑州市“三库”城市更新项目已合计授信1104.48亿元、投放478.64亿元。其中，金融贷款授信790.33亿元、已投放282.95亿元。排名前三的分别是工商银行，授信178.96亿元、已投放38.28亿元;中国银行，授信107.05亿元、已投放67.55亿元;郑州银行，授信90.93亿元、已投放33.83亿元。下一步，要持续加强对接，引导金融机构提前参与项目前期策划，为后续融资打好基础。市更新专班要持续做好项目推介，搭建好项目方和金融机构对接桥梁。

  此外，要吸引社会资本参与。发挥政府引导和社会资本投资组合效能，多种模式创新引入社会资本直接投资或参与城市更新项目。借鉴北京市在老旧小区改造中推行的区级政府与区属国企“区企合作”模式及乡镇(街道)与非公有制企业合作的“街区改造”模式，发挥企业投融资平台作用和专业化实施优势，推进“平台+专业企业”全链条运作项目落地和片区统筹项目实施。

  中原、二七、管城、金水老城区要以活力提升、文化复兴、民生改善为目标，按照“三增(存量资源增潜力、老城文化增魅力、高端消费和多元就业)、一减(低端工业低效商贸物流等非核心功能空间外迁)、一控(控制居住用地供应，新建住宅应严格限制建设强度，保障配套设施同步建设)”推进城市更新。

  二七区、管城区南部要结合郑州南站建设，加快打造新兴商贸服务业中心;推进金岱、马寨等园区更新，建设创新创业平台和科创园区;发挥蓝绿空间生态魅力，提升生态旅游和医疗康养功能，承接老城片区功能疏解。

  中原区西部和高新区要加快提升中央文化区活力，推进中央文化区北区建设，打造城市副中心;整合高新区、须水产业组团低效零碎土地资源，推动产业集群化发展。

  惠济区、郑东新区、高新区沿黄河区域要依托黄河、大运河生态和文化特色，推进生态修复与设施配套，展现文化魅力;依托沿黄科创走廊，发挥郑洛新国家自主创新示范区和中原科技城的产业双重辐射优势，整合盘活现状低效产业用地，推进产业绿色化、数字化转型。

  郑东新区要发挥战略资源与高端产业集中优势，加快中原科技城建设，推动产业集群化发展;优化中央商务区、高铁商务区商业环境品质，加强人才公寓、保障性住房供应。

  经开区要持续完善跨境电子商务、国际物流等外向型经济功能，加快建设“一带一路”国际商务区;抓紧腾退现状旧产能，促进产业向汽车产业、高端装备制造等产业链群转型发展。其他县市要按照自身发展定位，结合城市体检成果，因地制宜制定更新策略。

  据了解，目前，国内不少城市在城市更新领域已形成了可借鉴的经验做法。例如：北京市依据街区定位和特点，划定不同主导功能分区;对不同实施程度的街区，细化存量建筑用途转换的正面清单和转换规模比例管控要求;鼓励各类存量建筑，转换为市政交通基础设施、公共服务设施、公共安全设施;引导央企发挥集团产业链协同优势，增强在公益性、战略性更新领域的支撑保障作用。

  杭州市探索多方融合、多元参与的社区更新模式，通过整合多方资源，协同社区、居民、企业多元力量，打造共建共治共享的社区幸福共同体。

  成都市编制城市更新建设规划，划定78个重点更新单元和119个一般更新单元，由各区政府组织编制更新单元实施规划，结合“收、租、购”，加强资源统筹、产业策划、业态运营，有序引导项目实施。

  苏州市围绕宜居住区、口袋公园、活力街巷、魅力街角、特征空间、艺术空间6类空间，分类提出微更新目标、内容和技术指引，明确“政府引导、多方参与”，“基层主导、社区共治”，“政府引导、公司参与”，“社会组织主导、多方共建”4种微更新模式。