贯彻新发展理念 高标准推进新型城镇化建设

  党的二十大报告提出，深入实施新型城镇化战略，推进以人为核心的新型城镇化。我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入推动以流域综合治理为基础的四化同步发展，着力推动高水平质量的发展。坚持高标准规划建设管理，落实城市为人而建的理念，推进城市人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，加快建设宜居、韧性、智慧城市。

  一、规划引领，擘画发展蓝图。以规划为统领，强化国土空间规划的基础作用，把以人为本、产城融合、绿色低碳、安全健康、人文传承等理念贯彻规划全过程。一是突出规划引领。要突出规划的前瞻性，坚持生态优先、绿色发展，按照“一核一副五组团”格局完善规划布局，对标建成全国先进自治州的目标，系统思维、全局谋划，合理确定城市发展趋势、边界和布局，为城市未来发展提供科学的导向。二是优化空间布局。结合产业高质量发展定位划定空间范围，对城市开发、重点项目建设、优势产业进行科学布局，逐步优化产业和永久基本农田布局，推动重点项目、重点工程、重要任务在国土空间规划中“应落尽落”。同时，切实推进“以亩产论英雄”，在提高土地利用效率上做文章。突出多规合一，真正的完成“一张图”空间利用布局和空间用途管制。三是打造特色风貌。因地制宜开展城市设计，结合自然山水格局、历史文脉、人文环境特点，建立城市整体景观框架，优化城市天际线，加强城市色彩管理。通过城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。单体建筑规划设计方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面符合城市设计的基本要求，做到民族风情与现代气息相融合、功能性与观赏性相统一。

  二、完善功能，提升城市品质。全方面提升城市综合承载力和功能，转变城市发展方式，大力提升城镇化质量，实现城市绿色发展，营造美好人居环境。一是推进城镇集中高水平质量的发展。加快推进以县城为重要载体的就地城镇化，结合“平急两用”，实施市政公用设施补短板行动，推动101个市政公用设施补短板项目建设。州城坚持“3+1”片区组团发展，推进景城一体化建设，实施清江带状公园景观提升、绿色慢行系统建设工程，快速推进施州古城保护修复和活化利用。支持利川市在彰显巴土文化、生态优势等城市特色上下功夫，优化城市空间布局，完善交通路网结构，推进清江综合治理，推动产业和人口聚集。推动实施县城集中高水平发展扩面工程，谋划建设一批基础设施项目，提升县城公共服务能力。二是强化城市设计引领。在城市层面，以优化空间结构、强化风貌管控、优化功能供给、美化景观环境、提升建筑艺术水平等为重点，落实三维空间、高度控制、步行体系、开放空间等管控要求。强化房屋市政设施建设工程勘察设计施工图审查、消防设计审查质量抽查检查，提升工程勘测考察设计、消防设计和施工图审查质量。三是推进城市持续更新。按照完整社区标准，积极运用片区化改造、市场化融资模式，大力开展老旧小区改造，推进社区嵌入式服务设施建设、智慧小区建设、适老化适儿化改造，推进加装电梯。开展学校周边、公交枢纽、慢行交通“微改造”等小切口工程，实施城市交通基础设施智能化改造。增加历史背景和文化街区，实施历史建筑挂牌保护，有机植入新业态，打造新场景。坚持“运营前置”推动公园设施改造、场景营造，增强公园自我“造血”、盈利功能。

  三、齐抓共管，提升治理效能。坚持共同缔造理念，抓好“城市细管”“城市众管”“城市智管”行动，以“大城管”格局统揽城市管理工作，着力打造“四好”城市。一是健全工作体系。完善“州领导挂帅、城管委统筹、集团化攻坚”的指挥体系，充分的发挥恩施州城市管理委员会的职能，进一步构建由主要领导挂帅、分管领导牵头、各行各业齐抓共管、全社会共同参与的“大城管”格局，增强工作合力。完善包保责任体系，实行州、县市领导包社区，州、县市党政机关和企业和事业单位包网格，推进“城管进社区”，将管理责任进一步细化到路段、楼栋、点位，形成“横向到边、纵向到底、各负其责、齐抓共管”的责任体系，实现点位包保无盲区、问题整改全覆盖、志愿服务常态化。二是多维精准发力。切实落实城市深度保洁措施，实行“机械洗扫+人工精洗”作业模式，确保道路“见底色”，市政设施“见本色”。加强道路扬尘管控，严格落实“六不开工、五不上路”要求，严肃查处露天焚烧、餐饮油烟扰民等案件，确保秩序良好。以“大城管”工作统筹城市燃气、供排水、电力、通信等项目建设，尽力避免道路反复开挖、设施重复建设等问题，减少对群众生活的影响。三是聚焦智慧赋能。大力开展“全州一个停车场”建设，实现停车资源实时查询、大数据智能引导、无感支付等功能。逐步整合接入企业、居民小区、商场等各类共享停车资源，解决“车多位少”“有位无车”等明显问题。完成州城数字城管向智慧城管升级，实现城市管理事件、部件处置、反馈、监管闭环，各县市运管服平台建成运行，州级运管服平台建设快速推进，推动城市管理工作由被动向主动、静态向动态、粗放向精细、无序向有序转变。